El Comité Internacional de la Cruz Roja: ¿qué ambiciona, cuál es su voluntad de acción?

En tanto que es notoria la creciente complejidad de los conflictos armados contemporáneos, en los ámbitos de la economía y de la comunicación se hace cada vez más patente la mundialización, en cuyo marco se registran, en mayor o menor grado, dichos conflictos. Durante las hostilidades, la población civil es desplazada, las personas civiles sufren malos tratos y son separadas de sus familiares. Las personas privadas de libertad están expuestas a los abusos de poder. Las amenazas que se ciernen sobre esas personas y la población se ciernen por igual sobre las organizaciones humanitarias que desean acudir en su ayuda.

1. Contexto

En tanto que es notoria la creciente complejidad de los conflictos armados contemporáneos, los más de ellos, conflictos armados no internacionales, en los ámbitos de la economía y de la comunicación se hace cada vez más patente la mundialización, en cuyo marco se registran, en mayor o menor grado, dichos conflictos. Esta mundialización genera resistencias vinculadas a las desigualdades económicas y sociales, que persisten, y al patrón uniforme de desarrollo que se promueve. Tanto en el ámbito internacional como en el meollo de los Estados naciones se decantan tendencias a la polarización y a la radicalización. Los actos de terrorismo que sobrevienen con frecuencia y la consiguiente lucha de los Estados contra este fenómeno añaden un nuevo cariz a los conflictos armados locales, nacionales y zonales, así como al empeño para preservar la seguridad.

La fragilidad de la aplicación y del respeto del derecho estriba en la debilidad del Estado en numerosos contextos y en la manifestación de múltiples actuantes no estatales, nacionales y transnacionales cuya acción incide por interconexión en los conflictos.

Durante las hostilidades, la población civil es desplazada, las personas civiles sufren malos tratos y son separadas de sus familiares; además, quedan afectadas a largo plazo por la destrucción de los bienes esenciales para la supervivencia. Las personas privadas de libertad están expuestas a los abusos de poder. Las amenazas que se ciernen sobre esas personas y la población se ciernen por igual sobre las organizaciones humanitarias que desean acudir en su ayuda.

Así pues, es un gran reto realizar una acción humanitaria independiente, tal como la concibe y desea el CICR, en un contexto global que se caracteriza por marcadas tendencias a la polarización y por la acción de un número creciente de actuantes que se proclaman del ámbito humanitario, pero que se rigen por principios de acción a menudo muy dispares.

2. El CICR: Institución de referencia para la acción humanitaria independiente

El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), organización imparcial, neutral e independiente, tiene la misión exclusivamente humanitaria de proteger la vida y la dignidad de las víctimas de la guerra y de la violencia interna, así como de prestarles asistencia. En las situaciones de conflicto, dirige y coordina las actividades internacionales de socorro del Movimiento. Procura, asimismo, prevenir el sufrimiento mediante la promoción y el fortalecimiento del derecho y de los principios humanitarios universales. Del CICR, fundado en 1863, nació el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

Para el CICR, su independencia y su neutralidad son la garantía de plena disponibilidad para desempeñar el cometido universal que le ha confiado la comunidad internacional. Esta disponibilidad se caracteriza también por su voluntad de mantener contacto con todos los actuantes que ejercen influencia en las diversas situaciones conflictivas y sus consecuencias de índole humanitaria.

3. Orientaciones estratégicas

El Comité Internacional de la Cruz Roja afirma su voluntad de acción, según las orientaciones expuestas a continuación.

La universalidad de la acción y la proximidad para con las víctimas, a largo plazo

El CICR ambiciona realizar su vocación, que es actuar a nivel universal. Para ello, el CICR desea, poniéndose a la escucha de los demás,

* desarrollar todos los medios pertinentes para obtener acceso, en todo tiempo y en todos los lugares, a las víctimas de los conflictos armados y de la violencia interna, y prestarles protección y asistencia,

* desarrollar su capacidad de análisis global de los conflictos armados, que le permite identificar y prever las necesidades de índole humanitaria de las víctimas, y poder actuar de manera eficaz,

* mantener una capacidad operacional óptima, mediante la selección de colaboradores y colaboradoras motivados y con una debida formación, y mediante la búsqueda de recursos económicos diversificados, que se asignan de conformidad con el cometido de la Institución,

* efectuar sus actividades operacionales velando por la seguridad de su personal,

* cerciorarse de que los objetivos fijados se realizan de manera eficaz y que los riesgos propios de sus actividades se identifican y se gestionan en un marco de responsabilidades claramente definidas.


Arraigo en el derecho internacional humanitario

El derecho internacional humanitario es el marco jurídico de aceptación universal en el cual el CICR fundamenta sus actividades de protección y asistencia. Como Institución de referencia de esta rama del derecho, el CICR desea

* reforzar la pertinencia del derecho internacional humanitario dando a conocer ese derecho, poniendo su empeño para que se respete mejor, contribuyendo a su esclarecimiento y a su desarrollo, para garantizar así la adecuación cabal del derecho respecto de la evolución de la realidad de los conflictos,

* determinar el alcance y el ámbito y la aplicación del derecho humanitario, especialmente en las situaciones de conflicto armado interno, apoyándose asimismo en el derecho humanitario consuetudinario.


Apertura a la cooperación para actuar con más eficacia

Una respuesta eficaz a las necesidades de las víctimas de los conflictos armados, y por lo demás de las catástrofes de toda índole, requiere concertación, cooperación y coordinación de la comunidad internacional. El CICR reconoce enteramente esta exigencia. Con una preocupación prioritaria de mayor eficacia de las actividades de índole humanitaria, y sin poner en peligro su independencia y neutralidad, el CICR desea

* proseguir con dinamismo la cooperación con los actuantes y las organizaciones que comparten una misma visión de una acción humanitaria independiente y aplicar los modos de concertación aptos para reforzar la credibilidad de la acción humanitaria en su conjunto,

* asumir cabalmente su cometido en el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en el marco de las normas y los principios de cooperación de los que se ha dotado.


Comunicación al servicio de la acción en favor de las víctimas

En un mundo de interacciones, y también de injerencias y de manipulación de la información, una política de comunicación clara debe reforzar la capacidad del CICR de proteger y asistir a las personas afectadas por los conflictos armados, ejerciendo influencia en las actitudes y decisiones de los que deciden la suerte de esas personas. Determinado a mantener su acción en la pluralidad de las culturas del mundo y, en un diálogo totalmente abierto, a enriquecerse con la experiencia de los contextos donde opera, el CICR desea

* influir en el debate y la acción humanitarios dando la orientación que redunde más directamente en provecho de las víctimas,

* desarrollar estrategias, globales y de envergadura zonal, a fin de que la Institución sea comprendida, reconocida y aceptada por las propias víctimas, así como por todos los protagonistas que recurren a la fuerza armada y demás formas de violencia armada,

* promover de ese modo una clara identidad de organización humanitaria universal independiente, cuya misión exclusiva es proteger la vida y la dignidad de las víctimas de la guerra y de la violencia interna, y prestarles socorro.

http://www.cicr.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/5zrjzp?opendocument